国务院：反对各地在房地产税等方面探寻创意近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创意政府配备资源方式的指导意见》，并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。文件中提及，在确保全国统一大市场的前提下，反对各地区在新型城镇化、房地产税等方面探寻创意。《关于创意政府配备资源方式的指导意见》全文如下： 改革开放以来，随着市场化改革的大大深化，市场在资源配置中的起到日益强化，政府配备资源的范围和方式也在大大调整。在社会主义市场经济条件下，政府配备的资源主要是政府代表国家和全民所享有的自然资源、经济资源和社会事业资源等公共资源。

为解决问题当前政府配备资源中不存在的市场价格变形、配备效率较低、公共服务供给严重不足等引人注目问题，必须从广度和深度上前进市场化改革，大幅增加政府对资源的必要配备，创意配备方式，更加多引进市场机制和市场化手段，提升资源配置的效率和效益。按照党中央、国务院决策部署，现就创意政府配备资源方式明确提出以下意见。一、总体拒绝 （一）指导思想。

全面秉持党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”最重要思想、科学发展观为指导，了解秉持习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕专责前进“五位一体”总体布局和协商前进“四个全面”战略布局，主动适应环境做到引导经济发展新的常态，稳固竖立和贯彻落实新的发展理念，提升政府管理能力和水平，着力前进供给外侧结构性改革，使市场在资源配置中起决定性起到和更佳充分发挥政府起到。对于适合由市场化配备的公共资源，要充分发挥市场机制起到，贯彻遵循价值规律，创建市场竞争优胜劣汰机制，构建资源配置效益最大化和效率线性规划。对于不几乎适合由市场化配备的公共资源，要引进竞争规则，体现政府配备资源的引领起到，构建政府与市场起到有效地融合。对于必须通过行政方式配备的公共资源，要遵循规律，侧重运用市场机制，构建更加有效率的公平性和均等化。

通过创意公共资源配备方式，增进经济社会持续身体健康发展。（二）基本原则 ——问题导向、分类施策。针对政府配备资源方式单一、行政性配备手段较多的引人注目问题，坚决从体制上改革突破，建构科学、合理、规范的公共资源配备长效机制。

根据各类公共资源的有所不同情况和特点，分类分领域创意资源配置方式。——提高效率、增进公平。正确处理效率与公平的关系，更为侧重公共资源配备的公平性，充分发挥市场机制起到，扩展竞争性配备的公共资源范围，以资源配置方式创意推展构建公平配备基础上的效率提高，努力实现全体人民公平共享公共资源收益。

——平台统合、信息分享。统合集中成立的各类公共资源交易平台，扎根公共服务职能定位，完备管理规则，优化市场环境，着力建构规则统一、公开发表半透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。相结合大数据、云计算等信息技术，减缓前进交易全过程电子化，构建交易仅有流程公开发表半透明和信息分享。——依法依规、创意监管。

坚决运用法治思维和法治方式，着力完善规划、产权、监管等各方面制度，推展各类公共资源依法依规、公开发表半透明配备。严苛区分政府资源配置职能和监管职能，创意资源配置监管方式，构建对公共资源配备的动态和全程监管。（三）改革目标。

创意政府配备资源方式，自然资源方面要以创建产权制度为基础，构建资源有偿取得和用于；经济资源方面（主要指金融类和非金融类经营性国有资产）要引人注目国有资本的内在拒绝，具体委托代理关系的制度决定，建立健全国有资本形态转换机制；社会事业资源方面（主要指非经营性国有资产）要引进市场化手段和方法，构建更加有效率的公平性和均等化，增进公共资源配备更加高效、更加公平、更加可持续。到2020年，公共资源产权制度更进一步完善，构成合理的资源收益分配机制，资源所有者权益获得更进一步确保；行政性配备范围更进一步厘清，结构更进一步优化，市场配备资源的决定性起到明显增强；以目录管理、统一平台、规范交易、全程监管为主要内容的新型资源配置体系基本创建，资源配置过程公开发表公平公正，公共资源配备的效益和效率明显提升。二、创意自然资源配备方式 法律明确规定由全民所有的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、无居民海岛、滩涂等自然资源，创建清晰的产权制度、完善管理体制，对无线电频率等非传统自然资源，前进市场化配备进程，完备资源有偿用于制度。

（四）建立健全自然资源产权制度。坚决资源公有、物权法定，具体全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。

对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一展开确权注册。区分全民所有和集体所有，具体国家对全民所有的自然资源的所有者权益。除具备最重要生态功能及农牧民专门从事农牧业生产必须的资源外，可推展自然资源资产所有权和使用权相分离，具体自然资源所有权、使用权等产权归属于关系和权责，有助于不断扩大使用权的转让、出让、租赁、借贷、大股东等权能。

（五）完善国家自然资源资产管理体制。区分自然资源资产所有者和监管者职能，完善国家自然资源资产管理体制，依照法律规定，由国务院代表国家行使所有权，探寻创建分级代理行使所有权的体制。界线全民所有、有所不同层级政府行使所有权的边界，按照有所不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的最重要程度，研究实施中央和地方政府分级代理行使所有权职责体制。完备自然资源监管体制，增强各自然资源管理部门监管职能，使自然资源资产所有者和监管者互相独立国家、相互配合、互相监督。

（六）完备自然资源有偿用于制度。建立健全全民所有自然资源的有偿用于制度，更加多引进竞争机制展开配备，完备土地、水、矿产资源和海域有偿用于制度，探寻前进国有森林、国有草原、无居民海岛有偿用于。

在充分考虑资源所有者权益和生态环境伤害成本基础上，完备自然资源及其产品价格构成机制。充分发挥资源生产量指标、用于强度指标及安全性标准等的标杆起到，增进资源公平转让、高效利用。（七）充分发挥空间规划对自然资源配备的引领约束起到。以主体功能区规划为基础，统合各部门连夜编成的各类空间性规划，编成统一的空间规划，合理布局城镇空间、农业空间和生态空间，划界城镇研发边界、永久基本农田和生态维护红线，科学配备和严苛管控各类自然资源。

完善国土空间用途管制制度，将研发强度指标分解成到各县级行政区，掌控建设用地总量。将用途管制不断扩大到所有自然生态空间，确认林地、草原、河流、湖泊、湿地、荒漠等的维护边界，不准给定转变用途。（八）前进无线电频率、空域等资源优化配备。

对地面公众移动通信用于频率等商用无线电频率、电信网码号等资源，要逐步探寻引进招投标、拍卖会等竞争性方式展开配备。优化空域资源配置，提升空域资源配置用于效率，减少民航能用空域，深化低空空域管理改革。三、创意经营性国有资产配备方式 对于金融类和非金融类经营性国有资产，要建立健全以管资本居多的国有资产管理体制，优化国有资本布局，推展国有资本合理流动、有序遇事和优化配备，提升国有资本配备效率和效益。（九）优化国有资本布局。

紧紧围绕服务国家战略，统筹规划国有资本战略布局，创建动态调整机制。实施国家产业政策和重点产业布局调整总体拒绝，优化国有资本重点投向和领域，推展国有资本向关系国家安全性、国民经济命脉和国计民生的最重要行业和关键领域、重点基础设施集中于，向前瞻性战略性产业集中于，向具备核心竞争力的优势企业集中于。完备国有资本解散机制，研究国家股权金融机构的合理比例，对系统重要性金融机构维持控制力，对其他机构按照市场化原则优化股权结构，唤起社会资本活力。（十）完备国有资本许可经营体制。

创建以管资本居多的国有资产监管体系，改革国有资本许可经营体制，改组重新组建国有资本投资、运营公司，积极开展政府必要许可国有资本投资、运营公司遵守出资人职责的试点。国有资本投资、运营公司通过积极开展投资融资、产业培育、资本统合等，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序遇事，增进国有资本合理流动，构建保值电子货币。

国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自律积极开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责权对应原则贯彻分担起国有资产保值电子货币责任。（十一）建立健全国有资本形态转换机制。坚决以管资本居多，以提升国有资本流动性为目标，大力推展经营性国有资产证券化。

建立健全优胜劣汰市场化解散机制，减缓处理陈旧违宪资产，反对企业依法合规通过证券交易、产权交易等市场，以市场公允价格处理国有资产，构建国有资本形态切换，用作国家将来战略、宏观调控以及确保基本民生的必须，更佳服务于国家发展目标。（十二）规范经营性国有资产处理和收益分配。

企业根本性资产出让不应相结合统一的公共资源交易平台公开发表展开。根本性经营性国有资产租赁、无偿要引进市场机制，做公开发表、公正、半透明。

创建覆盖面积全部国有企业、分级管理的国有资本经营支出管理制度，国有资本收益和国有资产处理等非税收益，必需按规定及时足额上缴国库并划入政府支出，更加多用作确保和提高民生，国家另有规定的从其规定。逐步提高国有资本收益交纳公共财政比例，直管部分国有资本扩充社保基金。（十三）增强国有资本基础管理。

攻下避免国有资产萎缩的底线。增强国有产权光阴环节监管，创意监管方式和手段，协同前进监管工作，按照机尾有度拒绝，构建确保出资人权益和认同企业自主经营权的有效地融合。四、创意非经营性国有资产配备方式 对用作实行公共管理和获取公共服务目的的非经营性国有资产，坚决公平配备原则，大力引进竞争机制提升配备效率，提升基本公共服务的可及性、公平性。（十四）前进政事分离、管办分离出来。

区分政府作为资源配置者和行业监管者的有所不同职能，创意和改良政府必要配备资源的方式，增强教育、医疗、养老、文化、体育等部门的行业监管职能。放松涉及行业市场准入，放开价格管制，增进公平竞争。区分基本与非基本公共服务，理顺政府与事业单位在基本公共服务供给中的关系，前进政事分离、事企分离、管办分离出来。

创意与事业单位运营相适应的制度体系，完善事业单位法人管理结构。（十五）前进基本公共服务均等化。环绕均等化、标准化、法治化，减缓完善国家基本公共服务制度，制订国家基本公共服务表格，动态调整服务项目和标准，增进城乡区域间服务项目和标准有机交会，推展基本公共服务公平分享。

合理确认各级政府的财政事权和开支责任。强化基本公共服务资源平衡配备，推展基层基本公共服务资源优化统合，提升服务效率。（十六）创意公共服务供给方式。创建政府主导、社会参予、自律运营、公众监督的多元化公共服务供给体制。

各地区各部门可以根据必须和财力状况，通过授权经营、政府出售服务等方式，不断扩大和提高公共产品和服务供给。前进公益类事业单位改革，增强公益属性，创意体制机制，提升供给质量和效益。

制订公布政府出售服务指导性目录，引进竞争机制，提升财政资金用于效率。采行人员培训、项目指导、公益创投等多种途径和方式，提高事业单位、企业和社会的组织接续政府出售服务能力。

（十七）前进非经营性国有资产统合与分享。在清产核资、界定产权的基础上，更进一步超越部门行政化拆分，建构分享平台，构建公共科技、教育、医疗、文化等资源对外开放分享。

创建资产分享共用与资产绩效、资产配备、单位预算挂勾的联动机制，防止资产反复配备、闲置浪费。对行政事业单位超标准配备、陈旧运转或者长年闲置资产，要创建完备的调剂机制，有效地盘活存量资产，构建高效利用。按规定程序报经批准后，容许将部分闲置的非经营性国有资产改以经营性国有资产。（十八）前进行政事业单位资产规范管理。

依据行政事业单位职能及其工作性质，按已完成职能的低于限度和拟合标准配置资产。制订行政事业单位资产配备标准体系，针对标准化、专用资产实行有所不同的配备标准。严苛非经营性国有资产建设项目审核，增强支出约束和财政拨款掌控，合乎支出管理规定的非经营性国有资产配备牵涉到的管理费用开支具体安排不应编为预决算，经同级人民代表大会或其常务委员会审查会批准后不应向社会公开发表。

建立健全全方位、多层次的资产管理和监督体系，创建工作机制，强化资产用于、处理和收益管理，保证规范高效用于、公开发表半透明处理，保证资产处理收益和租赁、无偿收益贴现尽收，避免国有资产萎缩。五、创意资源配置的组织方式 侧重各类资源的统合管理和高效利用，相结合国家公共资源交易服务平台，强化清查核算和综合管理，创意服务方式，建构新型的组织和服务体系。（十九）创建公共资源目录表格。融合编成权责再次发生制政府综合财务报告制度中的资产负债表、自然资源资产负债表，全面积极开展公共资源清查，系统辨别现有政府配备公共资源的数量和范围、各项资源产权归属于、市场化配备情况以及监管主体、监管制度等。

对公共资源展开必要分类并按类再行注册，具体资源底数。创建完备的资源申报、注册、调整、公开发表和报告制度，资源表格根据资源变动展开动态调整、及时改版。

（二十）减缓前进公共资源交易全过程电子化。按照国务院办公厅印发的《统合创建统一的公共资源交易平台工作方案》精神，推展公共资源交易全过程电子化，充分发挥信息技术在提升交易效率和透明度，节约资源和交易成本，解决问题公共资源配备领域引人注目问题方面的优势，构建公共资源交易平台从相结合有形场所向以电子化平台居多改变，为市场主体和社会公众服务，为行政监督部门依法赴任获取便捷。大力稳健前进公共资源电子交易系统市场化竞争，引领市场主体参予平台服务供给。

作好国家公共资源交易平台和不动产统一注册平台的接入和数据共享。（二十一）完备市场交易机制。在摸清底数的基础上，对政府配备资源中应当或可以通过市场化方式配备的资源，按照不应进必入、能进必进的原则，严苛将其划入统一的公共资源交易平台展开规范交易，采行招拍挂或其他方式展开配备。

针对有所不同公共资源特点，具体交易基本规则，精确评估资源价值，严苛规范交易程序，保证交易过程公开发表公平公正。培育资源价值评估的专业人才队伍，完备涉及技术标准体系。（二十二）建立健全信息服务机制。

推展各级公共资源交易平台增大信息公开发表力度，依法公开发表交易公告、资格审查结果、成交价、还款及更改等信息。减缓创建市场信息分享数据库和检验互认机制，逐步构建市场主体登记注册信息全国范围内分享互认。创建公共资源交易市场主体信用信息库，构建市场主体信用信息分享。强化公共资源交易数据统计分析、综合利用和风险监测预警，为市场主体、社会公众和行政监管部门获取信息服务。

六、创意资源配置监管方式 全面遵守政府监管职能，改变监管理念，坚决运用法治思维和法治方式，创意监管机制和监管方式，建构依法监管与信用鼓舞约束、政府监管与社会监督结合的新型监管格局。（二十三）强化和完备信用监管。减缓前进社会信用体系建设，建立健全市场主体信用评价制度，创建信用信息互通分享机制，完备全国信用信息分享平台，完善长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒机制。

充分发挥信用管理在事中事后监管中的起到，将市场主体参予公共资源交易活动的信用信息作为实行监管的重要依据，创建明知黑名单制度，增强信用约束。（二十四）强化和完备协同监管。

在理顺各部门监管职责、实施执法人员责任的基础上，以强化市场监管为重点，建立健全行业主管部门监管、国有资产监管与行政审核、司法、监察、审核监督等交会机制，创建跨部门、横跨区域执法人员协作机制，推展构建各部门和地区之间监管资源共享、同步防治监控、同步检查处置，构成各司其职、各负其责、纵向协商、横向联通的协同监管新格局。（二十五）强化和完备动态在线监管。

运用互联网和大数据技术，相结合政务服务网上平台，对公共资源配备项目规划、评估、审查、交易、收支等过程实行电子化行政监督，全面记录各市场主体、服务机构、监管机构信息，构成来源可溯、下落可坎、监督留痕、责任可究的原始信息链条，构建动态动态监管和在线即时监督监测。（二十六）强化和完备全过程监管。严格执行招标投标法、政府订购法等法律法规，规范招标人、投标人、评价人、中介机构等涉及方不道德，依法依规公开发表涉及信息，保证公共资源配备全过程公开发表半透明。增强惩戒措施，依法缺失和公安部门违法违规行为，并及时向社会发布。

七、增强的组织领导和实行确保 （二十七）强化的组织领导。各地区各部门要充分认识创意政府配备资源方式改革的重要性，把创意政府配备资源方式列为最重要工作日程，完备工作机制，具体和实施责任分工。

增强舆论引领，大力宣传和理解创意政府配备资源方式的最重要意义和政策措施。强化调查研究、政策指导和工作协商，及时掌控和研究解决问题资源配置改革中的艰难和问题。增强督查考核，创建科学的绩效考核制度，对公共资源配备情况定期积极开展绩效评估和综合性考核。

（二十八）希望积极开展改革探寻。创意政府配备资源方式涉及面甚广，情况简单，各地区各部门要融合工作实际，积极开展改革探寻，建立健全有效地推进改革的问责、容错和纠偏机制。在确保全国统一大市场的前提下，反对各地区在新型城镇化、国资国企改革、区域性金融市场和金融机构、房地产税、养老和医疗保障等方面探寻创意。各省（自治区、直辖市）可根据经济社会发展必须，将部分经营性国有资产由实物形态改变为资本形态，将部分专责用于后仍闲置的非经营性国有资产改以经营性国有资产，其经营收益或转让所求扣除交纳财政，专责用作确保和提高民生。

认真总结各地区在实践中的经验作法，及时加以推展。（二十九）建立健全法律法规。完善政府配备资源涉及法律法规和规章，增大法律法规立改废释工作力度，着力完备资源产权制度，调整涉及法律法规中有关市场准入、市场主体资格、行政许可等方面不合乎市场化改革方向的规定，具体资源所有者权益，完善资源产权占据、用于、收益、处分制度。根据创意政府配备资源方式必须，减缓修改完备牵涉到自然资源、经济资源、社会事业资源配置等方面法律法规。

减缓制订有关产权保护、社会信用、公平竞争等方面法律法规。（三十）完备涉及设施制度。

根据法律法规的制订和改动情况，减缓完备市场准入和解散、交易规则、公平竞争、授权经营等方面的设施制度，协同前进行政审核、财税、金融、投资、价格、国有企事业单位等各方面改革。减缓制订完备自然资源、公共服务领域专项规划，科学创建公共服务和公共设施配备定额指标、资源研发强度指标、用于效率指标、效益评价指标，合理确认并发布指标标准，指导和引领地方各级政府和市场主体合理配置资源。建立健全增进资源节约集约利用、资源管理责任以及政府考核、鼓舞、监督等方面制度。

建立健全资源配置信息公开发表和公众参予制度，资源配置目标、原则、程序、配备结果等信息，除牵涉到国家安全性内容外，要不准向社会公开发表，充分发挥社会公众和第三方专业机构在创意政府配备资源方式工作中的大力起到。

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